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全國碳市場建設是一個復雜的系統工程，在我國試點碳市場的基礎上，全國碳市場交易體系于2017年底啟動建設，目前制定體系已初步形成，交易規模逐漸擴大，市場流動性有所提升。以實現碳達峰、碳中和目標為引領，全國碳市場正在穩步推進、發展壯大。
總量目標在碳排放控制中具有最基本的錨定作用，是減排政策制定、實施、評估的主要依據。建設充分考慮2030年前碳達峰和2060年前碳中和的要求和產業的承受力及競爭力，合理控制能源消費總量和能耗強度，并在全國碳市場初期碳排放強度控制的基礎上，統籌建立碳排放總量控制制度。
隨著“雙碳”目標的進一步落地，全國碳市場建設逐步進入“深水區”，亟待進一步的探索和升級。結合國內外市場建設經營，全國碳市場仍需從頂層設計、市場體系、交易機制等方面深化推進各項工作，充分發揮上海國際金融中心服務輻射功能，加快打造具有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心。
作為一項推動實現“雙碳”目標的重要政策工具和重大制度創新，全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）以市場機制為手段，著力控制和減少溫室氣體排放，推進綠色低碳發展。總體來看，作為全球覆蓋溫室氣體排放量規模大的碳市場，全國碳市場目前仍處于起步階段，在逐步深化全國碳市場建設的過程中，需要通過更長時間的政策實踐、更大范圍的市場探索和主體參與，進一步服務“雙碳”戰略目標，為中國如期實現“雙碳”承諾貢獻力量。
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